La presidenta Claudia Sheinbaum aseguró que el Gobierno federal identificó presuntos fraudes por cientos de miles de millones de pesos relacionados con pensiones del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), situación que motivó modificaciones a la Modalidad 40, un esquema que permite a determinados trabajadores continuar cotizando voluntariamente para mejorar su jubilación. Sin embargo, los cambios ya provocaron cuestionamientos en el Senado, incluso entre legisladores de Morena, quienes consideran necesario revisar si el instituto puede modificar estas condiciones sin intervención del Congreso. El detalle no es menor: la discusión involucra tanto los recursos destinados a las pensiones como los derechos de los trabajadores.
Las modificaciones fueron publicadas el miércoles 21 de octubre en el Diario Oficial de la Federación y entraron en vigor el jueves 22.
De acuerdo con Sheinbaum, la decisión surgió después de que distintas dependencias federales analizaran el funcionamiento de la continuación voluntaria en el régimen obligatorio, conocida como Modalidad 40.
Durante su conferencia matutina, la mandataria sostuvo que encontraron mecanismos utilizados para obtener pensiones superiores a las que legalmente correspondían a determinados trabajadores.
El Gobierno federal considera que las nuevas disposiciones permitirán evitar estas prácticas y proteger los recursos destinados al pago de jubilaciones.
Sheinbaum asegura que detectaron fraudes por cientos de miles de millones
La presidenta explicó que la revisión del sistema permitió identificar presuntas irregularidades relacionadas con el acceso a pensiones elevadas.
Según sus declaraciones, algunos mecanismos habrían permitido obtener beneficios económicos que no correspondían a las condiciones reales de cotización de los trabajadores.
Al ser cuestionada sobre el impacto económico de estas prácticas, Sheinbaum afirmó que se trataba de cientos de miles de millones de pesos.
Sin embargo, durante esa explicación no presentó un desglose público de los casos detectados, las cantidades correspondientes a cada irregularidad ni el número de personas involucradas.
Por ello, la cifra debe entenderse como una estimación señalada por la mandataria y no como un monto de fraude acreditado judicialmente en todos los casos.
La presidenta defendió la necesidad de establecer nuevos límites al esquema para evitar que estas situaciones continúen y asegurar recursos suficientes para las pensiones que cumplen con los requisitos legales.
¿Qué es la Modalidad 40 del IMSS y por qué importa?
La Modalidad 40, oficialmente denominada continuación voluntaria en el régimen obligatorio, permite a trabajadores que dejaron de cotizar mediante un empleo formal seguir realizando aportaciones al IMSS por cuenta propia.
Este mecanismo es especialmente relevante para personas que comenzaron a cotizar antes del 1 de julio de 1997 y pueden pensionarse bajo el régimen de la Ley del Seguro Social de 1973.
Mediante las aportaciones voluntarias, los asegurados pueden incrementar sus semanas cotizadas y, dependiendo de su situación, mejorar el salario promedio utilizado para calcular su pensión.
El esquema contempla requisitos específicos de acceso y límites de cotización, entre ellos un máximo de 25 unidades de medida y actualización (UMA).
Los cambios anunciados por el IMSS buscan modificar los criterios de incorporación y las condiciones aplicables a las cotizaciones voluntarias.
La controversia se concentra en determinar hasta dónde puede llegar esa regulación sin afectar derechos reconocidos en la legislación vigente.
Senadores de Morena piden que Zoé Robledo explique los cambios
La discusión llegó al Senado, donde legisladores del propio partido gobernante solicitaron revisar los alcances de las nuevas disposiciones.
El presidente de la Cámara alta, Higinio Martínez, y el presidente de la Comisión de Seguridad Social, Alfonso Cepeda Salas, coincidieron en la necesidad de llamar a comparecer al director general del IMSS, Zoé Robledo.
Ambos consideran que, si las modificaciones implican cambios a derechos establecidos en la Ley del Seguro Social, su aprobación corresponde al Congreso de la Unión.
Higinio Martínez señaló que es necesario conocer los detalles de la decisión y dialogar con las autoridades del instituto para proteger sus finanzas sin perjudicar a los derechohabientes.
Por su parte, Alfonso Cepeda Salas planteó que Robledo podría acudir ante la Comisión de Seguridad Social para explicar los ajustes y sus efectos sobre quienes realizan aportaciones voluntarias.
La propuesta de comparecencia no significa que los cambios hayan sido suspendidos ni que el Senado haya determinado su ilegalidad.
Por ahora, se trata de una solicitud de revisión y diálogo institucional.
PRI advierte posible controversia constitucional contra el IMSS
Desde la oposición, la senadora del PRI Claudia Anaya Mota adelantó que buscará promover una controversia constitucional contra las modificaciones.
La legisladora argumentó que los nuevos criterios podrían contradecir lo establecido en el artículo 218 de la Ley del Seguro Social, que reconoce el derecho de determinados asegurados a continuar voluntariamente en el régimen obligatorio.
Ese artículo contempla la posibilidad de seguir cotizando después de una baja laboral, siempre que se cumplan los requisitos legales.
Anaya sostuvo que, si existen fraudes en el sistema pensionario, las autoridades deben investigarlos y denunciarlos, pero sin afectar a quienes utilizan legalmente la Modalidad 40.
También consideró que una reforma de esa magnitud debe discutirse en el Congreso y no resolverse únicamente mediante disposiciones administrativas.
La postura de la senadora abre un debate jurídico sobre la relación entre las facultades regulatorias del IMSS y las disposiciones aprobadas por el Poder Legislativo.
¿Los cambios afectarán a quienes ya cotizan en Modalidad 40?
Esta es una de las principales dudas que deja la controversia.
Las autoridades han explicado que las modificaciones buscan evitar simulaciones y regular el acceso a pensiones elevadas. Sin embargo, las declaraciones difundidas hasta ahora no permiten establecer con precisión todas las consecuencias para cada trabajador.
El impacto dependerá de las condiciones particulares de cotización, el régimen pensionario aplicable y las disposiciones transitorias del acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación.
Por ello, no puede afirmarse que todas las personas inscritas en la Modalidad 40 perderán sus beneficios o que sus pensiones serán reducidas automáticamente.
Tampoco se ha confirmado que las nuevas reglas impliquen la eliminación general del esquema.
La discusión legislativa deberá aclarar si los cambios afectan únicamente nuevas incorporaciones, determinados mecanismos de cotización o situaciones previamente reconocidas.
El debate continúa entre el combate al fraude y los derechos laborales
El Gobierno federal sostiene que la regulación es necesaria para evitar pensiones obtenidas mediante simulaciones y proteger la estabilidad financiera del IMSS.
En contraste, legisladores de Morena y del PRI consideran indispensable comprobar que las medidas respeten la Ley del Seguro Social y no perjudiquen a trabajadores que realizan aportaciones conforme a las reglas vigentes.
La diferencia entre ambas posiciones no está necesariamente en la necesidad de combatir los fraudes, sino en el procedimiento utilizado para modificar las condiciones de jubilación.
Mientras tanto, el acuerdo ya entró en vigor y las solicitudes para que Zoé Robledo explique sus alcances mantienen abierta la discusión en el Senado.
La siguiente etapa será determinar si las nuevas reglas pueden sostenerse dentro de las facultades administrativas del IMSS o si requieren modificaciones legislativas.
Por ahora, las disposiciones continúan vigentes y queda pendiente conocer si el Congreso impulsará una revisión formal o si prosperará alguna impugnación constitucional.
